《赣州市本级政府投资数字化项目费用编制指南》（赣市财审字〔2026〕2号）标准解读

本指南由赣州市财政局、市政务服务和数据管理局联合印发，2026年3月13日正式实施，是赣州市本级财政出资数字化项目预算编制、造价评估、预算评审的核心依据。文件对标江西省地方标准《政务信息化项目软件费用测算规范》DB36/T2096-2024，结合本地市场与技术现状制定，覆盖项目建设、运维、服务采购全流程，所有计费规则兼顾合规性与实操性，实行限额管控、据实编制原则。

01 项目整体框架与适用范围

（一）适用范围

指南适用于赣州市本级财政资金投资的数字化项目，涵盖电子政务网络、业务数字化系统、数据资源库、信息安全设施、政务云等全类型数字化建设内容。

（二）整体费用架构

文件将项目全生命周期费用划分为四大板块、18项细分费用，完整覆盖前期建设、配套服务、后期运维、资源租赁等环节，四大板块分别为：项目建设费、项目建设其他费、运维服务费、服务采购费。

02 四大费用板块及核心计费因子

（一）项目建设费

该板块是项目造价主体，包含定制软件开发费、成品软件购置费、硬件设备购置费、信息系统集成费、信创项目适配改造费5项内容。

1.定制软件开发费

统一采用功能点估算法测算，对标省级规范与2025年中国软件行业基准数据，设置标准化折算系数、生产率、人力单价等核心因子，保障测算口径统一。功能点按照通用权重取值：ILF=7、EIF=5、EI=4、EO=5、EQ=4，江西省省级文件以及各地市均为该取值，这明显区别于其他省市主流的ILF=10、EIF=7、EI=4、EO=5、EQ=4。

配套设置规模变更因子、复用度调整因子、应用类型调整因子，结合行业标准软件开发生产率核算工作量，最终以1.2万元人月/人天人力单价计算总费用，调整因子取值情况如下：

表1规模变更因子

表2复用度调整因子

表3相同类别调整因子

表4开发语言调整因子

指南明确人月折算系数(HM)单位为人时每人月，每位开发人员取值为平均月度工作日数x日工作时数。

人月折算系数(HM)=(365-104-13)/12x8≈20.67x8=165.36人时/月。

非定制开发、复杂算法类项目，可按工作量法测算，人月费用以1.2万元/人月计取。

2.成品软件购置费

针对基础软件、支撑软件、应用软件计取费用。可采用市场成交价或询价报价单或以功能点法分析结果的50%测算费用，指南明确使用市场成交价或询价报价单时需提供三个或以上同级别不同品牌厂商(代理商)的询价报价单；成品软件购置费默认含不少于1年的原厂技术维护服务费；同品牌型号版本成品软件数量(X):X≤20，调整系数≤1.0;20<X≤50，调整系数≤0.85;X>50，调整系数≤0.7。

3.硬件设备购置费

涵盖服务器、存储、网络、安全等各类硬件设备采购费用。市政务云无法提供的可采用市场询价方法。指南明确使用市场成交价或询价报价单时需提供三个或以上同级别不同品牌厂商(代理商)的询价报价单；硬件设备购置费默认含不少于3年的原厂质保服务；同品牌型号设备数量(X):X≤20，调整系数≤1.0;20<X≤50，调整系数≤0.9;X>50，调整系数≤0.8。

4.信息系统集成费

仅针对软硬件组合部署、跨系统对接的项目计取，以硬件购置费、成品软件购置费为计费基数。

指南区分集成类型设置上限比例，具体取值如下：

表5系统集成费率表

5.信创项目适配改造费

针对信创环境下软件迁移、系统适配、兼容性调试等专项工作单独列项，按实际改造模块、工作量据实测算，适配改造内容不得与软件开发费重复计费，计费方法为系统改造费=取费基数(G)x改造模式系数(M)x系统类型系数(L)x系统服务对象及用户规模系数(S)x系统原开发厂商系数(Y)x财政承受能力调整系数，其中取费基数为应用系统开发服务费或应用软件采购费，以实际应用系统开发(采购)合同金额为准，财政承受能力调整系数:根据预算编制时财政承受能力，一般在0.6-1.0之间取值。

指南中其他各调整因子取值如下：

表6改造模式系数

表7系统类型系数

表8系统服务对象及用户规模系数

表9系统服务对象及用户规模系数

（二）项目建设其他费

包含项目设计费、监理服务费、软件测评费、网络安全专项费、等保测评费、商用密码应用服务费、密码应用安全性评估费，通常采用费率法计取，部分安全类费用执行固定限价。

1.项目设计费、监理服务费计费

计取方式均为费率法项目设计费=∑计费基数x费率x专业调整系数，定制开发类项目系数相对更高，具体取值如下：

图1项目设计费

图2监理服务费

2.软件测评费

以定制软件开发费为基数，分档位设置超额累进费率，软件开发费总额越高，对应费率逐步下调，具体取值如下：

图3软件测评费

3.网络安全专项费

按照项目建设费的固定比例计取，用于网络安全加固、安全策略配置等专项工作，其预算金额原则上不得低于项目总预算的5%。

4.安全等级保护测评费、商用密码应用安全性评估费

执行固定限价标准，按系统安全等级划分费用上限，两项测评工作需相互衔接，严禁重复开展、重复计费。

图4网络安全等级保护测评费

图5网络安全等级保护测评费

5.商用密码应用服务费针对密码方案设计、密码部署、日常密码运维配套服务计费，结合市场行情与政府采购价格据实编制。

图6网络安全等级保护测评费

（三）运维服务费

分为信息系统运维费、硬件设备运维费、政务网络运维费、政务云平台运维费四大类，运维服务人月单价均为1万元/人月。关于项目运维我们同样撰写了多篇文章进行解析：

宁夏《吴忠市本级政务信息化运维项目预算编制标准》（吴政办发〔2026〕1号）解读

1.信息系统运维费

针对定制开发系统、业务应用系统的功能维护、BUG修复、版本迭代计费，按系统规模、运维人数核算，可采用比例法或人月费用单价法，

a)比例法，测算方式如下图所示：

图7信息系统运维费比例法

b）人月费用单价法：信息系统运维费=∑运维工作量x运维人月费用单价。运维服务费已包含必要的管理费、利润、税金等。结合我市实际情况，运维人月费用单价取值为1万元/月，费用单价包含直接人力成本、间接成本、合理利润及税费等。

2.硬件设备运维费

涵盖硬件巡检、故障维修、配件更换等费用，区分设备类型、数量设置计价标准，可按比例系数法和实际工作计费法两种方法计费。

a）比例系数法，计费方式为硬件设备运维费=硬件设备延保费+其他运维费，具体方法如下图：

图8硬件设备运维费比例法

b）实际工作计费法：设备运维费=∑每次实际运维工作费用。每次实际运维工作费用=工作的单位工时x单位x影响因子x难度因子+工作中的差旅及运输费用+工作中的备件实际消耗费用+工作中的工具(如果有)采购或租赁费用。

图8硬件设备运维费比例法

3.政务网络运维费、政务云平台运维费

依托市级统一政务网络、政务云的项目，按照统一运维标准计费，不单独重复搭建运维体系。

（四）服务采购费

包含云资源租赁费、网络租赁费、其他服务费，属于常态化服务采购支出。

1.云资源租赁费、网络租赁费

优先选用市级统一政务云、政务网络资源，确需外购第三方服务的，需在方案中说明原因。费用参考同期政府采购合同、市场公开报价编制，AI询价喵可快速匹配同类租赁项目成交价格。

2.其他服务费

除上述类别外的辅助服务包括但不限于购买第三方的数据增值服务、接口服务、信息资讯服务等。结合市场询价据实计取。

AI询价喵搭依托海量政务项目历史成交数据，可精准适配指南服务采购费的询价核算工作，覆盖云资源租赁、网络租赁、各类第三方辅助服务等全品类询价场景，依托真实成交价格数据完成合规、精准的价格核验与费用测算，有效提升服务采购费预算编制的规范性与准确率。

03 标准价值

本指南构建了全周期、分类别的数字化项目计费体系，统一了赣州市本级数字化项目造价测算规则。既为建设单位编制预算提供清晰指引，也为财政评审、造价评估划定标准红线，有效规范财政资金使用，推动本地数字政府建设朝着标准化、精细化、节约化方向发展。