我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重与此同时安全生产仍处于爬坡过坎期各类安全风险隐患交织叠加危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险隐患依然突出。随着工业化、城镇化持续推进城市生命线、高层建筑、地下空间等承灾体暴露度与脆弱性大幅增加灾害事故的隐蔽性、复杂性、耦合性不断上升传统应急管理模式在风险早期感知、跨部门协同、资源精准调度等方面的短板日益显现。在此背景下以信息化、智能化为核心特征的智慧应急建设成为推进应急管理体系和能力现代化的关键路径。国家层面已明确提出到2035年全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。本文围绕智慧应急建设的概念内涵、体系构成、方案设计、实施要点与平台功能展开梳理以期为相关实践提供参考。什么是智慧应急建设概念、内涵与目标要理解智慧应急建设首先要厘清“应急”和“应急管理”的基本概念。“应急”的简明含义是应对突然发生的需要紧急处理的事件包含两层含义客观上事件是突然发生的主观上需要紧急处理。根据我国《国家突发事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般划分为Ⅰ级特别重大、Ⅱ级重大、Ⅲ级较大、Ⅳ级一般四级。应急管理则是政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中通过建立必要的应对机制应用科学、技术、规划与管理等手段保障公众生命、健康和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动。事故应急管理的内涵包括预防、准备、响应和恢复四个阶段尽管在实际情况中这些阶段往往相互重叠但每一部分都有自己单独的目标并成为下一阶段内容的一部分。“居安思危预防为主”是应急管理的指导方针。《诗经》中有“未雨绸缪”的告诫《左传》中有“居安思危思则有备”的警句这些思想都强调应急管理的最高境界是少发生、不发生突发事件不得已发生了就要有力有序有效地加以处置做到平时重预防、事发少损失。从我国应急管理体系的发展历程来看2003年抗击非典暴露了事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制机制法制不健全等问题此后我国全面加强和推进应急管理工作2008年汶川地震进一步推动了多部门协同机制的完善2018年组建应急管理部初步形成了统一指挥的中国特色应急管理体制。智慧应急建设的内涵是在这一基础上利用人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术推动应急管理从经验驱动向数据驱动、从被动响应向主动预防、从条块分割向协同联动转变。可以说智慧应急建设既是应急管理体系和能力现代化的重要组成部分也是实现这一目标的必由之路。智慧应急体系构成从应急管理体系到智慧应急我国应急管理体系经过多年建设已经取得了显著成就。国家应急管理体系初步建成在统一领导下坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则应对突发公共事件。应急预案体系逐步完善从2001年进入综合性应急预案编写使用阶段以来我国已编制国家部门部门应急预案57部国家专项应急预案21部全国各级应急预案130多万件基本涵盖了各类常见突发事件。应急管理法律体系基本建立《中华人民共和国突发事件应对法》为应急管理工作提供了基本法律依据明确了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节的法律制度框架。但也应看到传统应急管理体系仍存在一些薄弱环节。从实践来看预防意识薄弱是突出问题之一减缓期的预防作用还显得比较薄弱预警和监控系统还不够完善在危机潜伏期的科学预测和判断、危机发生的概率以及危机发生后可能产生的负面影响评估等方面存在不足各部门横向职责分工并不十分明确应急协同机制不健全影响响应效率公众风险防范意识和自救互救能力也有待提升社会参与机制尚不健全。智慧应急体系的建设正是对这些短板的系统性回应。从体系构成上看智慧应急体系包括智能化的风险感知网络、数据驱动的监测预警平台、高效协同的指挥调度机制、精准匹配的应急资源保障体系以及覆盖全社会的应急宣传教育网络。与传统应急管理体系相比智慧应急更强调感知的全面性、预警的及时性、决策的科学性和协同的高效性。以感知网络为例传统模式下主要依靠人工巡查和单点监测而智慧应急体系通过物联感知设备、视频监控、卫星遥感等手段构建覆盖“空天地”的立体化监测网络能够更早发现风险、更快识别隐患、更准研判趋势为应急指挥提供实时、准确的数据支撑。智慧应急建设方案总体架构与关键技术从国家层面看智慧应急建设的总体架构正在“大安全大应急”框架下不断清晰。国家部门印发的现代化应急体系建设规划明确提出要完善大安全大应急框架下应急指挥机制健全应急指挥和责任体系提升各级应急指挥部运行效能实现上下贯通、一体应对。这一架构的核心是推动应急管理从分散式、条块化管理向整体性、协同化治理转变。在技术支撑方面智慧应急建设涉及多项关键技术的集成应用。人工智能技术被置于突出位置规划提出以场景化应用需求为牵引促进人工智能与应急管理深度融合推动人工智能在企业端应用加强高危环节异常行为风险感知及预警。云计算技术为应急指挥辅助决策提供支撑可用于强化会商研判和应急指挥辅助决策。在监测预警领域要加快构建卫星遥感、航空、地面瞭望、视频监控相结合的立体监测体系提高监测预报预警能力强化预警信息及时、准确接收和传播。此外应急通信保障能力也是智慧应急建设的重要基础需要在断路、断网、断电等极端条件下确保通信畅通。从建设路径看智慧应急建设强调集约高效原则。应急管理领域数据资源需要统一采集、标注和共享算力资源需要一体化建设各类大模型底座需要统筹推进以支持各地开发统一服务接口的应用场景。在业务层面要推动预警信息接收处置与应急预案、避险疏散、应急响应有效衔接健全重大灾害性天气停课停业停工停产停运制度完善极端天气避险转移预案。这些措施共同构成了智慧应急建设从技术到制度、从平台到场景的完整闭环。智慧应急建设项目实施流程、要点与关键环节智慧应急建设项目的落地实施涉及体制机制改革、技术平台搭建、业务流程再造等多个层面。从国家规划的部署来看有几个关键环节值得重点关注。第一健全领导指挥体制。按照常态应急与非常态应急相结合的原则建立国家应急指挥总部指挥机制省、市、县建设本级应急指挥部形成上下联动的应急指挥部体系。同时按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则健全中央与地方分级响应机制明确各级各类灾害事故响应程序。这是智慧应急建设项目能够有效运转的组织基础。第二优化应急协同机制。部门协同方面要明确各部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制区域协同方面要健全自然灾害高风险地区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河流域等区域协调联动机制统一应急管理工作流程和业务标准加强重大风险联防联控。第三压实应急管理责任。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制将应急管理体系和能力建设纳入地方各级党政领导干部综合考核评价内容严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求健全责任链条形成监管合力。第四夯实基层应急基础。完善基层应急消防工作机制编制乡镇街道和村社区综合减灾能力建设指引探索推广最小应急响应圈推行“街乡吹哨、部门报到”做法完善发现问题、流转交办等机制。基层应急能力是智慧应急建设落地见效的“最后一公里”。从项目管理角度智慧应急建设项目还应注重风险评估、需求分析和持续运营。灾害事故风险底数要摸清综合风险普查数据成果要持续更新应用项目建成后要建立常态化运行保障机制通过应急演练、复盘分析持续检验和优化平台功能避免“重建设、轻运维”“重硬件、轻应用”等倾向。智慧应急建设要注重系统性和协同性智慧应急建设的实践经验表明最大的难点往往不在技术本身而在系统性和协同性。所谓系统性是指应急管理覆盖事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复全过程智慧应急建设必须统筹各环节形成闭环所谓协同性是指应急管理涉及政府、企业、社会组织和公众等多类主体必须打破部门壁垒、区域壁垒和信息壁垒形成合力。从我国应急管理的现状看一些长期存在的问题恰恰集中在系统和协同层面。比如灾害预警和监控系统在危机潜伏期的科学预测和判断能力不足导致风险早期感知滞后部门之间横向职责分工不够明确在应急响应期容易出现协同不畅社会力量参与机制不健全群众自救互救能力欠缺。这些问题不是单纯靠技术升级就能解决的需要在智慧应急建设过程中同步推进机制创新。智慧应急建设还要特别注意避免几种倾向。一是把技术平台建设等同于体系建设忽视了业务流程的协同优化二是重数据汇集而轻数据应用大量监测数据接入平台却没有转化为预警和决策能力形成“数据孤岛”三是重建设投入而轻持续运营系统建成后缺乏常态化更新维护。针对这些倾向国家规划已作出相应部署比如强调以场景化应用需求为牵引、强化数据汇聚与共享、建立常态化运行保障机制这些要求都指向同一个方向智慧应急建设必须坚持系统观念实现技术与体制机制的一体推进。技术与业务的联动是智慧应急建设的关键命题。国家规划提出以场景化应用需求为牵引促进人工智能与应急管理深度融合这实际上指出了技术落地的正确路径从真实业务场景出发梳理应急管理各环节的痛点需求再针对性地配置技术手段而不是先建平台、再找应用。预警信息接收处置要与应急预案、避险疏散、应急响应有效衔接推动人工智能在企业端应用、加强高危环节异常行为风险感知及预警这些部署都体现了技术赋能业务、业务反哺技术的联动逻辑。智慧应急管理平台核心功能与现实应用应急平台体系建设是应急管理的一项基础性工作。2006年《国家部门关于全面加强应急管理工作的意见》就把“推进国家应急平台体系建设”列为加强应对突发公共事件能力建设的首要工作要求加快国家部门应急平台建设完善有关专业应急平台功能推进地方人民政府综合应急平台建设形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。从功能角度看智慧应急管理平台通常需要具备以下几类能力一是风险监测预警能力汇聚气象、水文、地质、海洋等多源监测数据通过模型分析识别风险征兆及时发布预警信息二是应急指挥调度能力整合视频会议、融合通信、地理信息等手段实现灾害事故现场的态势研判、力量调度和指令下达三是资源保障能力对应急物资、救援队伍、避难场所等资源进行数字化管理确保关键时刻调得出、用得上四是信息发布与协同能力贯通各级应急指挥部和现场救援力量实现灾情信息实时共享、处置进展动态跟踪。从现实应用来看近年来一系列重大突发事件处置充分检验了应急平台的实战效能。在云南镇雄山体滑坡灾害救援中多支救援力量协同作战应急指挥体系高效运转争分夺秒开展生命搜救在积石山6.2级地震发生后甘肃省森林消防总队400名指战员火速赶赴灾区投入救援各方力量有序衔接中国综合应急救援体系发挥出效能。这些场景的背后都离不开应急指挥平台的统一调度和信息支撑。在智慧应急平台建设中城市公共安全领域的技术积累正在发挥重要作用。河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴依托在城市生命线安全监测、燃气安全监管等领域的长期实践构建了覆盖前端智能感知、数据汇聚治理、风险预警研判、联动处置反馈的完整技术能力可为城市应急管理提供从感知到指挥的数字化支撑。智慧应急建设的经验总结与未来方向回顾智慧应急建设的探索历程可以总结出几条基本经验。第一预防为主是根本方针。应急管理的最高境界是少发生、不发生突发事件“居安思危、预防为主”的指导方针贯穿于智慧应急建设的各个环节风险隐患排查、监测预警能力建设应当放在优先位置。第二科技支撑是关键动力。智慧应急的核心在于用数据驱动决策、用智能提升效能人工智能、大数据、云计算等新技术的深度应用正在改变应急管理的作业方式和指挥模式。第三机制保障是重要基础。智慧应急建设涉及体制、机制、法制等方方面面需要组织指挥体系的支撑需要跨部门、跨区域的协同配合也需要预案体系的标准化引领。第四社会共治是重要方向。公众风险防范意识的提升、自救互救能力的培养、社会力量的有序参与是智慧应急体系不可或缺的组成部分。同时也应看到智慧应急建设仍面临不少挑战。基层应急能力薄弱的问题依然突出专业人才供给不足应急管理科技信息化水平与实战需求之间仍有差距极端场景下的应急通信、物资保障等能力还需进一步加强。这些短板都需要在后续建设中持续补齐。展望未来随着国家规划的深入实施智慧应急建设将进入全新阶段。按照部署到2030年我国应急管理体系和能力现代化建设要取得明显进展以事前预防为主的治理模式有效建立到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。实现这一目标既需要各级政府持续加大投入、深化改革也需要中科复兴这样的城市公共安全解决方案提供商将智能感知、数据协同与应急机制深度耦合推动智慧应急建设从“建起来”迈向“用起来”“活起来”真正为城市安全保驾护航。