【新疆】《定制化软件开发费用测算实施指南》（T/XJSIA 036-2025）标准解读

2025年9月6日，新疆维吾尔自治区软件行业协会正式发布团体标准《定制化软件开发费用测算实施指南》（T/XJSIA 036-2025），自同年10月1日起实施。该标准由17家政产学研用权威单位联合编制，全面对标GB/T 36964、GB/T 42588等国家规范，深度适配新疆本地产业特点与信息化建设节奏，构建起方法统一、参数明确、阶段适配、落地性强的完整造价测算体系，为全区政务、企业各类信息化项目的预算编制、采购评审、结算审计提供权威量化依据，助力区域数字经济规范高质量发展。为帮助大家横向对比全国标准，可结合我们往期的系列分析文章阅读：

【合集】各省市费用标准解读系列

一、编制背景与适用范围

（一）编制背景

此前新疆区域内软件项目造价测算普遍遵循国家标准及其他省市成熟规范开展，行业测算工作具备扎实的通用规则基础。随着新疆数字经济建设持续提速，政务治理、产业数字化、民生服务等领域信息化项目规模稳步增长，场景日益多元，行业对造价测算的在地适配性、精细化程度与执行效率提出了更高要求。

为进一步统一区域内定制化软件开发费用测算口径，降低甲乙双方沟通成本，提升财政资金与企业研发投入的使用效益，编制组在充分吸纳国家规范核心逻辑的基础上，结合新疆本地人力成本水平、项目建设特点与行业实践经验，对测算方法、参数取值、流程规范进行了体系化细化，形成了本实施指南。

（二）适用范围

本标准适用于新疆区域内各类定制化软件开发项目的全生命周期费用测算，服务对象覆盖行业主管部门、建设单位、设计单位、开发单位及第三方评估机构，可支撑项目估算（立项）、项目预算（初步设计）、项目结算（施工结算）、项目决算（项目验收）四大核心阶段的造价工作。

本标准聚焦定制化软件开发本身的费用核算，软件项目可行性研究、数据迁移、软件运维、第三方测评等费用不在本标准测算范畴内。

二、费用构成清晰完整，成本颗粒度精细

标准明确，定制化软件开发费用由直接成本、间接成本、毛利润三部分组成，完整覆盖从项目立项到验收交付的全过程投入。

其中直接成本分为直接人力成本与直接非人力成本，间接成本分为间接人力成本与间接非人力成本。精细化的成本界定是本标准的突出特色，相较于同类团体标准，本标准对直接非人力成本的拆解尤为细致，细化至19个明细子项，涵盖办公费、通讯费、差旅费、培训费、业务招待费、专家评审费、专用设备采购费、技术协作费、专利费等全品类，并配套标准化填报模板与计算依据说明，彻底厘清了“哪些费用可计入开发成本”的边界问题，有效减少项目结算阶段的计价争议。

三、五大测算原则，筑牢科学计价底层逻辑

标准确立了五项核心测算原则，为全流程造价工作提供统一的判断标尺：

• 阶段匹配原则：根据项目所处阶段、需求详细程度选择对应精度的测算方法，所有方法均符合国家与行业规范；
• 基准数据原则：优先采用权威机构发布的行业基准数据，测算结果以区间值呈现而非单一数值，更符合软件开发项目的客观规律；
• 属地定价原则：人月单价等核心参数优先参考项目所在地同期数值，充分兼顾区域成本差异，合同另有约定的从其约定；
• 交叉验证原则：鼓励采用多种方法分别测算并交叉校验结果，进一步提升测算结果的可靠性；
• 分类取值原则：应用类型调整系数按主体功能类别取值，多类别功能占比均衡时可取平均值，适配复杂混合类项目。

四、五大测算方法梯度布局，三级功能点体系为核心支撑

标准构建了“经验估算类+量化精算类”互补的完整方法矩阵，可灵活适配不同成熟度的项目需求。其中功能点分析法的体系化设计是本标准的核心特色，完整落地了NESMA方法定义的三级精度，专业度与精细度在国内地方团标中处于较高水平。

1.专家经验评审法

适用于项目立项估算阶段，或需求尚不成熟、暂不具备功能点计数条件的特殊项目。要求由3名以上单数、熟悉行业规范、无利益冲突的专家组成评审组，通过“独立测算+集体论证”的流程形成结论，当专家测算结果偏差不超过30%时，取平均值作为最终结果，兼顾效率与公允性。

2.类比法

适用于项目估算阶段，依托行业或企业基准数据库开展横向比对。使用行业级基准数据库时，要求筛选可比项目数量不低于8个；使用企业级数据库时不低于3个，最终以可比项目费用平均值作为估算结果，测算逻辑直观易懂。

3.类推法

适用于存在高度相似已完成项目的估算场景。选取1~2个高度匹配的历史项目作为基准，从功能差异、技术差异、团队差异等多维度识别调整项，推导得出目标项目费用，可搭配专家经验法交叉验证，兼顾参考性与灵活性。

4.功能点分析法（核心方法）

功能点法是本标准重点规范的核心测算方法，按测算精度分为预估功能点、估算功能点、详细功能点三个等级，形成了与项目生命周期精准匹配的梯度化计数体系：

完整测算遵循“规模测算→规模调整→工作量测算→费用测算”四步闭环逻辑：

1. 第一步通过对应精度的计数规则得出未调整功能点数UFP；
2. 第二步依次通过复用度调整因子、规模变更因子、值调整因子（VAF）对规模进行逐层校准，充分考虑代码复用、需求蔓延、系统非功能特性对规模的影响；
3. 第三步结合行业基准生产率、软件因素调整因子（应用类型+完整性级别+质量特性）、开发因素调整因子（开发语言+团队背景）计算工作量；
4. 第四步以属地人月单价为基础，叠加直接非人力成本，最终得出软件开发总费用。

为助力各单位快速落地本标准，软件造价喵已完成《定制化软件开发费用测算实施指南》（T/XJSIA036—2025）的全量适配，支持一键测算，自动生成符合财评要求的功能点明细表、工作量测算表与标准评估报告，大幅缩短预算编制周期，保障测算结果合规精准。

5.其他方法

上述方法均不适用的特殊场景，可选用符合国标、行标、地方标准体系的其他测算方法，并在成果文件中阐明理由，保留了标准的弹性适配空间。

五、全生命周期分阶段指引，落地指导性强

分阶段明确测算方法的指引设计，是本标准落地性强的重要特色。相较于多数仅罗列测算方法的标准，本标准真正实现了造价方法与项目管理流程的无缝衔接，为不同岗位的使用者提供了清晰的操作指引：

• 项目估算阶段：优先采用预估功能点法搭配方程法测算；需求尚在梳理、颗粒度不足时，可采用专家经验法、类比法、类推法开展多方法交叉验证；
• 项目预算阶段：优先采用估算功能点法测算规模并推导费用；若需求文档足够详尽，可升级采用详细功能点法进一步提升测算精度；
• 项目结算/决算阶段：推荐采用详细功能点法开展全量测算，以最高精度匹配结算审计的合规要求。

六、第三方评估机构准入规范，保障评估公信力

针对政务项目财评、企业项目第三方审计等场景，标准专门设置了第三方评估机构引入要求章节，从独立性与资质两个维度设立明确准入门槛，进一步保障测算结果的专业性与公允性：

• 独立性要求：评估方与项目出资方、潜在出资方、服务供应商、潜在供应商不得存在利益关系，全程秉持独立、客观、公正原则；
• 资质要求：评估单位须获得国家认可的软件成本度量及造价评估资质，评估人员须持有软件工程造价师或软件成本度量师证书，实现机构与人员双准入。

七、配套附录体系完整，拿来即用降低落地门槛

全链条的配套模板与参数表，是本标准实用性强的鲜明特色。标准配套3份资料性附录，覆盖模板、参数、报告全链条，无需额外查找外部依据，大幅降低了标准的落地应用门槛：

• 附录A常用模板样例：包含直接非人力成本测算表、需求说明文档模板、预估/估算/详细三类功能点计数表共5套可复用模板，直接套用即可开展标准化测算；
• 附录B参数表：完整收录功能复杂度判定矩阵、复用度调整因子、规模变更因子、14项通用系统特征值调整因子、全行业及6大细分领域软件开发生产率、7类应用类型调整系数、开发语言与团队背景调整因子、全国五级城市分类人月费用基准等全套参数，形成完整的参数闭环。其中5类功能的复杂度判定矩阵全量内嵌、各项调整因子均配套量化判定规则，属地化人月单价设计也充分适配新疆地域特点，详细判定规则与取值标准可查阅标准原文。我们也对各省市软件造价核心参数进行过分析，感兴趣可以查询《我国各省市软件造价核心参数差异分析报告》了解学习；
• 附录C软件开发费用评估报告：提供标准化评估报告模板，覆盖项目概述、评估依据、方法说明、规模/工作量/费用结果明细等完整要素，满足正式报审要求。

八、标准价值与行业影响

《定制化软件开发费用测算实施指南》（T/XJSIA036-2025）的发布实施，标志着新疆定制化软件开发造价管理正式迈入标准化、精细化、属地化的新阶段。标准为建设单位提供了适配本地的预算编制与结算审核依据，助力提升项目申报效率与预算精准度，保障财政资金使用效益、强化全流程合规管控；为开发单位明确了统一的成本核算边界与计价规则，有效降低商务沟通成本、减少造价争议，既规范了市场竞争秩序，也为企业内部成本管控提供了标准化抓手；更填补了区域定制化软件造价专属标准的空白，为数字项目全生命周期成本管控筑牢了标准根基，是区域数字经济标准化建设的重要成果，将持续推动新疆数字产业规范健康高质量发展。